发挥自创区龙头作用 加快科技创新体系建设

□于一可（河南财经金融学院）

　　河南经济要实现高质量发展，必须是以科技创新为引领的发展，以郑洛新自创区建设为龙头，以构建自主创新体系为支撑，深化科技体制改革，瞄准重大关键核心技术攻关，强化创新能力开放合作，集聚创新资源，加快培育发展创新引领型企业、平台、人才，以科技创新引领全面创新。

　　深化科技体制改革

　　首先要在深化科技体制改革上先行先试，坚持结构性减税方向，逐步将政府对企业技术创新的投入方式转变为以普惠性财税政策为主，变补贴为奖励，改“评审制”为“条件审核”，将符合条件的企业全纳入覆盖范围；完善企业研发费用计核方法，调整目录管理方式，扩大研发费用加计扣除政策适用范围；以企业为主体，建立企业技术创新联盟、对话制度，发挥企业和企业家在科技创新决策中的重要作用，吸收更多企业参与研究制定技术创新规划、计划、政策和标准。

　　健全完善评价导向机制、产权和分配制度等，市场导向明确的科技项目由企业牵头、政府引导、联合高等学校和科研院所实施。政府更多运用间接投入等方式，支持企业开展技术研发攻关；加大知识产权保护力度，创新知识产权服务，充分运用社区网络、云计算，积极构建知识产权运营服务体系，通过公益性与市场化相结合的方式，为科技企业提供高端专业的知识产权运营服务。构建网络化知识产权维权援助体系，为科技企业提供知识产权援助服务；科研成果分配制度继续向一线科研人员倾斜，构建“基础工资、绩效工资、科技成果转化性收入”三元薪酬结构，科研机构和高校可以制定以实际贡献为标准的创新人才收入分配激励办法，完善与智力劳动特点相匹配的分配方式，实行符合科技创新规律的财政科技经费监管制度。

　　着力攻关重大关键技术

　　我省要推动重大科技创新取得新进展，就要围绕产业转型关键技术实施重点攻关，围绕民生关切展开科技创新，努力实现突破。一是巩固既有优势技术领域成果。发挥我省在特高压供电、超硬材料、信息服务、智能终端、盾构掘进技术、工业机器人、矿山机械、食品机械等领域的优势，向着国际领先目标前进，强化产权保护、标准意识，将传统优势技术领域的成果继续放大。二是布局新技术领域创新。我省应加快推进国家大数据综合试验区建设，推动各省辖市大型数据中心合理布局和绿色数据中心建设，积极引进一批国内外知名大数据企业，汇聚一批大数据采集、存储、分析、加工、应用等企业，引导各地根据需求，合理布局建设大数据产业园，围绕数据应用的全流程，发展各具特色的大数据硬件产品制造、软件及应用服务，打造完整的大数据产业链。三是加强“互联网+”基础设施建设，加快互联网宽带建设、物联网技术所需的基础设施建设，完善新业态所必需的硬件基础，同时完善信息共享制度，打破“信息孤岛”，为信息的挖掘与充分利用创造软环境。

　　在技术创新路径选择上，一方面充分发挥郑洛新自创区内创新平台集聚的优势，加快打造一批院士工作站、重点实验室、工程实验室等创新平台，以企业为主体，围绕市场需求，加快技术攻关。另一方面高度重视和支持中央驻豫科研院所和军工科研单位在科技创新中的作用，在重点领域探索组建产业技术研究院，实施一批创新引领型产业集群专项，在重大核心技术上形成突破，参与行业国家标准的制定，形成支撑全省产业结构转型升级的技术优势。

　　着力促进科技与金融深度融合

　　金融是现代经济的“血液”，是实现科技创新驱动的一个重要条件。要建立多层次金融支持科技创新机制，支持符合创新特点的结构性、复合性金融产品开发，完善科技和金融结合机制，形成各类金融工具协同支持创新发展的良好局面。

　　建立传统金融机构与科技创新型企业对接合作机制，加大信贷投放力度，支持科技创新型企业发展，不断优化金融产品和金融服务。金融机构可针对科技企业“无形资产多”的特点，探索和创新无形资产质押融资的模式，以科技园区为载体，牵头成立担保、融资联盟，为科技创新企业提供融资担保服务。完善科技创新企业贷款风险补偿机制，在贷款利息上争取优惠政策，设立资金池，为国家高新技术企业、科技小巨人企业等技术实力雄厚、具有好的市场前景的企业提供信用贷款等融资服务。

　　要善于利用资本市场对技术创新的支持，促进创新型成长型企业加速发展，发挥沪深交易所股权质押融资机制作用，支持符合条件的我省创新创业企业发行公司债券，开展股权众筹融资等，合理利用创业板，解决企业融资困境。发挥政府产业投资基金引导作用，加大创业投资基金、中小企业投资基金等对初创科技企业、科技中小企业扶持力度，带动社会天使投资、私募基金投资科技创新企业，最终构建多元化融资渠道。

　　着力发挥人才优势

　　我省是人口大省，需要把人口优势转化为人力资源和人才优势。全方位提升劳动者技能素质，提升人力资本素质，切实提高岗位匹配能力和岗位转换能力。大力引进海内外高端人才，招揽各类掌握关键技术的领军人才和研发团队，赋予领军人才和研发团队更大的人财物支配权、技术路线决策权。引人与引智有机结合，在省外高端人才引进暂时有困难的情况下，可以先通过省内企业、高校、科研院所与其合作的形式，将省外高端人才的智力成果在河南落地，不求所有、但求所用，最大限度用好省内外创新资源。

　　激发本地科研人员的积极性创造性，赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权，加快省内科研成果在本地转化速度，推动科研机构与本土企业建立固定合作机制，通过双方的人才互补合作，有效承接技术转移，使沉淀在“书架”上的科研成果尽快摆上“货架”。

　　营造良好创新创业氛围，鼓励科研人员创业创新，完善科研人员创业保障办法，使创业科研人员在离岗创业期间职称评定、岗位晋升、工资、社保等方面待遇得到良好保障，完善教学科研人员创业创新的股权期权等税收优惠政策，建立灵活多样的支持科研人员创新创业的体制机制。